Судебная реформа: ликвидировать, чтобы управлять?  
22 грудня 2014

Какой должна быть судебная реформа? Вокруг этого вопроса уже сломано много копий. Именно работа судебной системы будет определять успешность движения страны к базовым европейским стандартам. Соблюдение прав и свобод человека, неприкосновенность частной собственности, защита прав инвесторов - все это возможно лишь при условии существования независимого, прозрачного и компетентного судопроизводства.
Наибольшие шансы быть принятым парламентом имеют два законопроекта реформы, которые были подготовлены соответственно Кабмином и Администрацией Президента. Если оценивать в целом каждый из документов, то первым, что бросается в глаза, является то, что премьерский проект выступает скорее как революционная система преобразований, в то время как президентский более похож на эволюционную программу. Противники президентского варианта вменяют ему чрезмерную постепенность, расплывчатость и отсутствие кардинальных изменений. Однако оппоненты премьерского проекта говорят о подмене понятий авторами этого документа. А именно о том, что вместо очистки и оптимизации работы судебной системы в Кабмине хотят переформатировать и переподчинить эту систему себе, потратив на это миллиарды бюджетных средств.
Действительно, проект правительства содержит ряд преобразований, цель которых неочевидна, а последствия - труднопрогнозируемые. Одним из наиболее противоречивых предложений документа является ликвидация специальных судов и передача их полномочий судам общей юрисдикции. Авторы документа считают эту идею ключевой новацией реформы, что позволит быстро побороть коррупцию.
Есть ли основания для таких ожиданий? Чем ближе до попадания проектов судебной реформы в парламент, тем больше экспертов высказывают свое мнение относительно предлагаемых новаций.
Александр Водянников, национальный советник по юридическим вопросам, руководитель отдела верховенства права Координатора проектов ОБСЕ в Украине:
"Что касается вопроса ликвидации системы хозяйственных судов, не думаю, что такой шаг сам по себе будет способствовать решению системных проблем, связанных с коррупцией в судебной системе, зависимостью судебной власти и качеством правосудия. Ведь ликвидация хозяйственной юрисдикции не гарантирует, что те явления, в следствие которых возникла эта идея, не будут реализованы уже в рамках судов общей юрисдикции. Соответственно, вопрос заключается не в существовании отдельной хозяйственной юрисдикции - системные проблемы, которые разрушают судебную систему, требуют системного подхода. С такой точки зрения ликвидация системы спецсудов не усматривается адекватным и продуманным шагом".
Собственно, мысль о том, что ликвидация специализированного правосудия не является борьбой с коррупцией, была общей среди опрошенных экспертов. Более того, большинство наших собеседников указали на преимущества наличия специализированных судов и распространенность подобных моделей судопроизводства среди развитых стран Запада. Специализированные суды, в частности коммерческие или торговые, существуют в 17 странах из 47 государств-членов Совета Европы.
Александр Волков, руководитель главного управления по вопросам судоустройства и правовой политики Администрации Президента Украины, экс-судья ВСУ:
"Во многих странах есть различные специализированные суды, трудовые (например, в Австрии), налоговые, военные, семейные и т.д.
Относительно самой дорогой стоимости дел, которые рассматриваются в хозяйственных судах, то у меня есть ряд вопросов. А учли ли в этих расчетах объем поступлений в бюджет от судебного сбора в хозяйственных и административных судах? Учтены ли в них объем доказательств, которые изучаются админсудами?
Приведу пример из производственной сферы. Кого на предприятии лучше иметь: слесаря и токаря в одном лице, который еще умеет немного фрезеровать, или нанимать каждого специалиста отдельно? Видимо, слесаря можно этому научить и он все это будет делать. Но какова будет эффективность и качество его работы?
После ликвидации военных судов в 2010 году в Верховной Раде появилось постановление (его так и не рассмотрели) о погашении задолженности тем судьям, которых уволили в результате этой ликвидации. Любая ликвидация стоит дороже, чем создание чего-лиюо нового".
Почти все опрошенные нами юристы подчеркнули, что насущной потребностью украинской судебной системы является очищение, а не переподчинение.
Впрочем, эффективный механизм люстрации и профессиональная оценка судей до сих пор не введены, а предложения Кабмина лишь имитируют такой механизм.
Юрий Вахель, Лаборатория законодательных инициатив
"Я лично считаю, как минимум, ошибкой ликвидацию системы хозяйственных судов.
Основная проблема не в том, как будут называться суды или какая у них будет специализация. Это все на поверхности. Вторичное. Проблема, имя которой легион ("nomen illis legio"), намного глубже и называется она "коррупция". Вот именно об этом и нужно больше беспокоиться сейчас, по моему убеждению. Люстрация должна убрать хотя бы первый слой этого гадкого наслоения на теле нашего общества".
Некоторые эксперты откровенно говорили об опасениях относительно планов Кабмина ввести "ручной режим" управления правосудием при помощи предусмотренной законопроектом тотальной переаттестации судей. Тотальные увольнения и переаттестация не снимут проблему коррупции. Ведь откуда возьмутся тысячи новых судей, кто и по каким критериям будет проводить переаттестацию? Не является ли это подменой процесса очистки процессом принесения присяги на политическую лояльность и личную преданность?
Олег Бачун, заместитель Генпрокурора и экс-председатель Окружного административного суда г. Киева:
"Кабминовский законопроект несколько радикальный. К примеру, для чего ликвидировать хозяйственное правосудие? Думаю, это неправильно, потому что в итоге мы опять не улучшим качество отправления правосудия в хозяйственных делах. Президентский проект более взвешенный. По крайней мере, я не вижу в нем тенденции взять под себя правосудие, сделать его послушным".
Юристы также говорят об искусственности и конъюнктурности вопроса о ликвидации специализированного судопроизводства, указывая на опасность этого шага. Риск таких действий, по их мнению, связан с неспособностью судов общей юрисдикции обслуживать субъектов хозяйственного права на должном уровне.
Василий Кисиль, старший партнер юридической компании "Василь Кисиль и партнеры"
"Вопрос ликвидации хозяйственных судов был поднят, чтобы успокоить общество, убедительно поставить точку на судебной реформе. Судьи действительно берут взятки. И это вопрос не столько к ним, сколько к государству. Не надо создавать условия для коррупции, соблазна для судей. Поверьте, святых у нас нет. Государству это надо учитывать.
Когда я писал свою первую диссертацию, с удивлением открыл для себя, что в Германии суды делились на семь специализаций (сегодня их пять), в США - на десять. Специальные суды существуют во Франции, Австрии, Бельгии и других странах.
Я не сторонник хозяйственного права, но считаю, что нет оснований ликвидировать ХК, ХПК и хозяйственное судопроизводство как отрасль. Я не могу себе представить, как судья обычного районного суда будет рассматривать дело, связанное с ценными бумагами, с банкротством. И совсем не могу представить, как бизнес будет ждать решений по 4-5 лет. Ведь сегодня в суде дело проходит полный круг за 7-8 месяцев, а в суде общей юрисдикции - по 4-5 лет".
Фактом является то, что специализированные суды сегодня обеспечивают значительно более высокое качество судопроизводства, чем суды общей юрисдикции. И в плане скорости рассмотрения дел, и в плане доступности, и обоснованности принимаемых решений.
Николай Козюбра, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедры общетеоретических и государственно-правовых наук НаУКМА:
"Специализацию судов, безусловно, надо сохранить, но специализация не означает вертикаль судов, начиная с низшего до высшего (кассационного) суда, как у нас".
Судебная реформа должна, прежде всего, сделать судопроизводство честным, доступным и обеспечить политическую независимость судей от других ветвей власти. Впрочем, правительственный вариант реформы предлагает зачеркнуть достижения специализированных судов, создать единую судебную пирамиду и создает риск переназначения судей по политическим мотивом. Ждем, что предложит проект судебной реформы от Президента.


РБК

 


 

Куліси підготовки воєнного стану в Польщі та роль в цьому Радянського Союзу

У Польщі не виключають, що мігранти з Білорусі можуть рушити до кордону України

Варшава врахує нинішню кризу в пріоритетах свого головування в ОБСЄ наступного року

Китай замість Заходу – новий курс президента Зеленського

У Чорному морі українські ВМС провели тренування з кораблями ВМС США, Республіки Туреччина та Румунії

Зміцнення кордону з Білоруссю – в уряді розповіли, на що виділили гроші

COVID завершить те, що почали попередні революції – архієпископ Вігано

Тисячі американських морпіхів можуть звільнити через відмову від вакцинації

COVID завершить те, що почали попередні революції – архієпископ Вігано

Анджей Дуда: Якщо буде така потреба, ми запустимо 4-ту статтю НАТО

 

5 актуальних питань про в'їзд до Польщі та перебування в країні

«Останній день визвольних змагань 1919-1921»? Насправді, то був початок!

Карпати засипало снігом

Українець письмово подякував польським поліцейським, які вернули йому загублені гроші

Дворічна Мар’яна потребує допомоги: лікування рідкісної хвороби вартує понад два мільйони доларів

Три брати, два народи, три видатні постаті Церкви, політики й армії – Андрей, Станіслав та Климентій Шептицькі

Прохання про допомогу родині священика УГКЦ, де народилася хвора донечка

Цими вихідними у столиці відбудуться традиційні сільськогосподарські ярмарки

Рятувальники ліквідували пожежу в шістнадцятиповерховому житловому будинку на проспекті Перемоги

Завдяки громадянину України, власник повернув загублені гроші

 
26-11-2021 - politics

Куліси підготовки воєнного стану в Польщі та роль в цьому Радянського Союзу

26-11-2021 - religion

Молодіжні душпастирі отримали сертифікати «Молодіжний працівник»

26-11-2021 - politics

У Польщі не виключають, що мігранти з Білорусі можуть рушити до кордону України

26-11-2021 - politics

Варшава врахує нинішню кризу в пріоритетах свого головування в ОБСЄ наступного року

26-11-2021 - social

5 актуальних питань про в'їзд до Польщі та перебування в країні

26-11-2021 - social

«Останній день визвольних змагань 1919-1921»? Насправді, то був початок!

26-11-2021 - social

Карпати засипало снігом

26-11-2021 - social

Українець письмово подякував польським поліцейським, які вернули йому загублені гроші

24-11-2021 - social

Дворічна Мар’яна потребує допомоги: лікування рідкісної хвороби вартує понад два мільйони доларів

24-11-2021 - social

Три брати, два народи, три видатні постаті Церкви, політики й армії – Андрей, Станіслав та Климентій Шептицькі

24-11-2021 - politics

Китай замість Заходу – новий курс президента Зеленського

24-11-2021 - politics

У Чорному морі українські ВМС провели тренування з кораблями ВМС США, Республіки Туреччина та Румунії

24-11-2021 - religion

Тематика цьогорічня – народження Ісуса. На Софійській площі не буде новорічного ярмарку та атракціонів

24-11-2021 - religion

На Тернопільщині у стовбурі дерева знайшли нерукотворний хрест

24-11-2021 - politics

Зміцнення кордону з Білоруссю – в уряді розповіли, на що виділили гроші

24-11-2021 - politics

COVID завершить те, що почали попередні революції – архієпископ Вігано

24-11-2021 - social

Прохання про допомогу родині священика УГКЦ, де народилася хвора донечка

24-11-2021 - politics

Тисячі американських морпіхів можуть звільнити через відмову від вакцинації

22-11-2021 - religion

Проповідь Блаженнішого Святослава в день Собору архистратига Михаїла та інших безплотних сил

22-11-2021 - religion

Собор св.архистратига Михаїла вшановують сьогодні за Юліанським календарем

22-11-2021 - politics

COVID завершить те, що почали попередні революції – архієпископ Вігано

22-11-2021 - politics

Анджей Дуда: Якщо буде така потреба, ми запустимо 4-ту статтю НАТО

22-11-2021 - social

Цими вихідними у столиці відбудуться традиційні сільськогосподарські ярмарки

22-11-2021 - politics

Українська військова розвідка оцінює, що Росія може атакувати Україну

22-11-2021 - social

Рятувальники ліквідували пожежу в шістнадцятиповерховому житловому будинку на проспекті Перемоги

19-11-2021 - politics

Публіцист: Польська держава не здала екзамен, якщо йдеться про покарання комуністичних злочинців

19-11-2021 - politics

Тримор'я та Україна

19-11-2021 - social

Завдяки громадянину України, власник повернув загублені гроші

19-11-2021 - politics

Із 22 листопада очне навчання відновлять у закладах освіти, а також у мистецьких школах і закладах фізичної культури та спорту

19-11-2021 - politics

На кордоні з Білоруссю поранено чотирьох польських солдатів

19-11-2021 - politics

Архієпископ Вігано: необхідно боротися проти Великого Перезавантаження в цілому

19-11-2021 - social

Цими вихідними в Києві відбудуться традиційні сільськогосподарські ярмарки

19-11-2021 - politics

Зросла кількість поліцейських, постраждалих у сутичках на переході в Кузьниці

19-11-2021 - politics

Кличко каже, що брехню про непідвищення проїзду до 2024 року поширили «зливні бачки»

19-11-2021 - social

Яна Барінова: У Києві відкрилася перша віртуальна виставка Музею Івана Гончара

19-11-2021 - politics

Україна хоче побудувати паркан на кордоні з Білоруссю та Росією

18-11-2021 - politics

Взаємні інтереси України та Ініціативи Трьох морів

18-11-2021 - politics

Зросла кількість поліцейських, постраждалих у сутичках на переході в Кузьниці

18-11-2021 - education

У Кличка сказали, коли закінчиться «дистанційка» у школах

18-11-2021 - social

Пам’ятник Анні Київській встановлять у Торонто

Всі новини

 

В надругательстве над Родиной-матерью увидели «руку Кремля» - Олег Соскин

Олег Соскін. Проект Міжмор’я: цивілізаційний, християнський та економіко-регіональний виміри, Економічний часопис, №168, 2017 рік

Варшавский Форум Безопасности, Польша 8-9 ноября 2017 г.

 

Історія про «викрадення» Росією солдата Добринського обернулася великою ганьбою

Маски-шоу в Музеї Гончара: в Україні відсутнє верховенство право, але є право Банкової

Знову «какая разница»? Зеленський хоче запровадити подвійне громадянство

 

В закладі громадського харчування Києва стався вибух

Стрілянина у Броварах: суд арештував 10 учасників банди, одного відправили під домашній арешт

У двох районах Києва поліція затримала чоловіків зі зброєю

Банду, яка орудувала на Київщині, організував "смотрящий по Лук’янівському СІЗО"

 
IT

Найбільший витік з російських спецслужб. Хакери передали ЗМІ дані з серверів ФСБ

Из-за глобального сбоя в интернете падали сайты "Страны", "Слуги народа" и сотни тысяч других

Facebook впервые предоставит суду идентификационные данные пользователей

Росія планує відключити весь інтернет в рамках підготовки до кібервійни - BBC

 
Інститут трансформації суспільства
Портал Олега Соскіна - аналітика, статті, коментарі, новини в Україні та за кордоном
OSP-ua.info - События, комментарии, аналитика