"Антикоррупционный кодекс": быть или не быть?  
31 жовтня 2014

Ни для кого не секрет, что вопрос коррупции остается одной из главных проблем для Украины. Именно отсутствие шагов по борьбе с этим явлением и привело к неэффективной работе государственных институтов, а также стало главной причиной массовых протестов в конце 2013 - начале 2014 годов.

Как известно, в прошлом году Украина в который раз провалила экзамен по "борьбе с коррупцией" и заняла 144 место по индексу, рассчитанному Transparency International, тем самым оставшись на уровне таких стран, как Иран, Камерун или Папуа Новая Гвинея.

На первый взгляд, амбициозная антикоррупционная программа на 2011-2015 годы стоимостью в несколько сотен миллионов не раз оказывалась на грани срыва. И непроизвольно напрашивался вывод: любые шаги, направлены на борьбу с коррупцией, скорее имитация, чем реальные намерения власти что-либо улучшить.

Не странно, что парламентарии вспомнили о коррупции именно в октябре, как раз накануне выборов в Верховную Раду Украины. Как известно, в этом месяце депутатам, наконец, удалось утвердить основы государственной антикоррупционной политики на 2014 - 2017 годы.

Следует выделить несколько особенно важных пунктов новой политики, а именно:

а) внедрение эффективных антикоррупционных программ в центральных органах исполнительной власти, а также в государственных, казенных, коммунальных предприятиях и хозяйственных обществах, в которых государственная или коммунальная доля акций превышает 50 %.

б) устранение рисков коррупции и внедрение прозрачной системы проведения государственных закупок;

в) преодоление коррупции в судопроизводстве.

Принятие антикоррупционных законов однозначно хорошая идея, однако механизмы, благодаря которым удастся заставить эти благие намерения работать пока неясны.

Как известно, в трёхмесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона Кабмин должен разработать механизм выполнения задач по реализации основ антикоррупционной политики. Поэтому насколько серьезно правительство настроено на борьбу с коррупцией можно будет сказать не ранее чем через квартал.

Важной частью вышеуказанной стратегии является проект принятого ВР документа под названием "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по определению конечным выгодоприобретателем юридических лиц и публичных деятелей".

Согласно букве закона, предприятия, кроме государственных и коммунальных, обязаны устанавливать своего конечного бенефициара, регулярно обновлять и хранить информацию о нем и предоставлять ее государственному регистратору, в случаях и в объеме, предусмотренных законом.

Конечный бенефициар юрлица - физлицо, которое независимо от формального владения имеет возможность осуществлять решающее влияние на управление или хозяйственную деятельность юридического лица непосредственно или через других лиц.

При этом физическим лицом - конечным выгодоприобретателем юридического лица не может быть лицо, являющееся агентом, номинальным держателем (номинальным собственником) или являющееся только посредником относительно такого права.

Что касается раскрытия информации - теперь должен появиться доступ к перечню учредителей юрлица, в том числе фамилии, имена, гражданство, серия и номер паспорта. Если же учредитель - физлицо, доступны должны быть среди прочего также страна резидентства, местонахождение и идентификационный код.

Закон также должен обеспечить доступ к Госреестру прав на недвижимое имущество. Согласно документу, все желающие могут получить информацию по объектам недвижимого имущества с помощью официального сайта центрального органа исполнительной власти.

Прямой доступ к Госреестру получат должностные лица госорганов и нотариусы через цифровую подпись. Информация будет предоставляться по объекту недвижимости и по субъекту права.

Следует отметить, что на сегодняшний день в упомянутом Государственном реестре информация о правах недвижимого имущества присутствует далеко не на все объекты. Какой механизм заполнения пробелов будет использован, пока остается неясным. Как реестр будет проверять достоверность полученной информации, и каким образом она будет обновляться также не очевидно.

Другими словами, новые законы - новые вопросы.

К примеру, в документе, одобренном депутатами, не прописан конкретный механизм выявления бенефициара. На основании какого документа будут его идентифицировать? Трастовой декларации от акционера нерезидентной компании? Концепт "доверительной собственности" для Украины пока непривычен и малопонятен, поэтому определить "конечного выгодоприобретателя" может быть не так просто.

Тем временем наказание за непредставление информации о конечном бенефициаре уже назначено. Неподача информации будет наказываться штрафом от 1 тыс. до 2 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан или общественными работами на срок от 160 до 240 часов.

Однозначно, для внедрения подобных сложных изменений необходимо время, четко прописанные механизмы, а не предвыборная спешка. Также важно использовать международный опыт, чтобы не повторять чужих ошибок.

Что касается борьбы с коррупцией, то ее масштабы и механизмы в Европе зависят от государства. Например, в Германии не существует настолько радикальных законов, что объясняется высоким уровнем ответственности и сознательности госчиновников, которые помнят, что малейшая ошибка может поставить под вопрос их многолетнюю карьеру.

А вот Италия, страна в которой ранее преобладал высокий уровень коррупции и организованной преступности, в свое время прошла через очищение. Операция "Чистые руки" стала беспрецедентной по своим масштабам. Результатами операции стали демонтаж так называемой "Первой республики", кардинальные изменения в законодательстве и реформа в правоохранительной системе. Всего было осуждено более 50 000 человек. Во многом кампания стала успешной благодаря немногочисленным честным судьям, которые были готовы бороться с системой.

Что касается раскрытия бенефициаров, в других странах, с этим вопросом тоже не все так просто. К примеру, в апреле 2014 года Великобритания выразила намерения стать первой из стран ЕС, сделавшей реестры бенефициаров доступными третьим лицам. Далее она решила обязать свои подконтрольные территории поступить таким же образом. Впрочем, на данный момент все так и находится на этапе обсуждений и законопроектов. Решение в какой-то степени зависит от того, кто победит на парламентских выборах Великобритании в 2015.

Очевидно, что одно лишь принятие законопроектов не гарантирует их выполнения. А контроль общественности хоть и есть необходимым элементом, но не является достаточным. Другими словами, без глубокой реформы правоохранительной и судебной систем контроль и выполнение нововведений будет невозможно. А это не один год работы.


РБК

 


 

«DGP»: НАТО каже Росії «ні», Росія каже «ні» НАТО

Марцін Пшидач: Незалежність України була фінальним кроком розпаду СРСР

Окупанти чотири рази порушили “тишу” на Донбасі: поранено українського захисника

Рада Церков відреагувала на підтримку Зеленським Стамбульської конвенції

Dziennik Gazeta Prawna: «НАТО радить, Київ заспокоює»

У ПОЛЬЩІ ПОКАЗАЛИ, ЯК МІГРАНТИ ШТУРМУЮТЬ КОРДОН ЗА ПІДТРИМКИ БІЛОРУСЬКИХ СПЕЦСЛУЖБ

Не припиняються спроби нелегального перетину польсько-білоруського кордону

«30 років після розпаду СРСР Росія прагне ревізіонізму та відбудови імперії»

Івано-Франківська міська рада: ми категорично проти ратифікації Стамбульської конвенції

Куліси підготовки воєнного стану в Польщі та роль в цьому Радянського Союзу

 

“Нова пошта” знову змінює тарифи

У грудні повернеться потяг з Одеси до Перемишля і буде додатковий зі Львова

Карантинні обмеження у Польщі з 1 грудня: повний перелік змін

Валентин Мондриївський: 14 новорічних локацій відкриє столична влада у грудні

На Софійській площі Києва встановлюють різдвяну ялинку і обіцяють світовий рекорд

Не припиняються спроби нелегального перетину польсько-білоруського кордону

У Раді хочуть встановити День українського борщу. Коли його святкуватимуть

5 актуальних питань про в'їзд до Польщі та перебування в країні

«Останній день визвольних змагань 1919-1921»? Насправді, то був початок!

Карпати засипало снігом

 
02-12-2021 - politics

«DGP»: НАТО каже Росії «ні», Росія каже «ні» НАТО

02-12-2021 - politics

Марцін Пшидач: Незалежність України була фінальним кроком розпаду СРСР

02-12-2021 - politics

Окупанти чотири рази порушили “тишу” на Донбасі: поранено українського захисника

02-12-2021 - politics

Рада Церков відреагувала на підтримку Зеленським Стамбульської конвенції

02-12-2021 - social

“Нова пошта” знову змінює тарифи

02-12-2021 - social

У грудні повернеться потяг з Одеси до Перемишля і буде додатковий зі Львова

01-12-2021 - politics

Dziennik Gazeta Prawna: «НАТО радить, Київ заспокоює»

01-12-2021 - politics

У ПОЛЬЩІ ПОКАЗАЛИ, ЯК МІГРАНТИ ШТУРМУЮТЬ КОРДОН ЗА ПІДТРИМКИ БІЛОРУСЬКИХ СПЕЦСЛУЖБ

01-12-2021 - politics

Не припиняються спроби нелегального перетину польсько-білоруського кордону

01-12-2021 - politics

«30 років після розпаду СРСР Росія прагне ревізіонізму та відбудови імперії»

01-12-2021 - social

Карантинні обмеження у Польщі з 1 грудня: повний перелік змін

01-12-2021 - social

Валентин Мондриївський: 14 новорічних локацій відкриє столична влада у грудні

30-11-2021 - religion

Глава УГКЦ до вірних: «Будьте благовісниками справжньої свободи, носіями Господнього Духа, який визволяє!»

30-11-2021 - social

На Софійській площі Києва встановлюють різдвяну ялинку і обіцяють світовий рекорд

30-11-2021 - religion

Верховна Рада ухвалила Закон "Про Службу військового капеланства"

30-11-2021 - social

Не припиняються спроби нелегального перетину польсько-білоруського кордону

30-11-2021 - social

У Раді хочуть встановити День українського борщу. Коли його святкуватимуть

30-11-2021 - politics

Івано-Франківська міська рада: ми категорично проти ратифікації Стамбульської конвенції

26-11-2021 - politics

Куліси підготовки воєнного стану в Польщі та роль в цьому Радянського Союзу

26-11-2021 - religion

Молодіжні душпастирі отримали сертифікати «Молодіжний працівник»

26-11-2021 - politics

У Польщі не виключають, що мігранти з Білорусі можуть рушити до кордону України

26-11-2021 - politics

Варшава врахує нинішню кризу в пріоритетах свого головування в ОБСЄ наступного року

26-11-2021 - social

5 актуальних питань про в'їзд до Польщі та перебування в країні

26-11-2021 - social

«Останній день визвольних змагань 1919-1921»? Насправді, то був початок!

26-11-2021 - social

Карпати засипало снігом

26-11-2021 - social

Українець письмово подякував польським поліцейським, які вернули йому загублені гроші

24-11-2021 - social

Дворічна Мар’яна потребує допомоги: лікування рідкісної хвороби вартує понад два мільйони доларів

24-11-2021 - social

Три брати, два народи, три видатні постаті Церкви, політики й армії – Андрей, Станіслав та Климентій Шептицькі

24-11-2021 - politics

Китай замість Заходу – новий курс президента Зеленського

24-11-2021 - politics

У Чорному морі українські ВМС провели тренування з кораблями ВМС США, Республіки Туреччина та Румунії

24-11-2021 - religion

Тематика цьогорічня – народження Ісуса. На Софійській площі не буде новорічного ярмарку та атракціонів

24-11-2021 - religion

На Тернопільщині у стовбурі дерева знайшли нерукотворний хрест

24-11-2021 - politics

Зміцнення кордону з Білоруссю – в уряді розповіли, на що виділили гроші

24-11-2021 - politics

COVID завершить те, що почали попередні революції – архієпископ Вігано

24-11-2021 - social

Прохання про допомогу родині священика УГКЦ, де народилася хвора донечка

24-11-2021 - politics

Тисячі американських морпіхів можуть звільнити через відмову від вакцинації

22-11-2021 - religion

Проповідь Блаженнішого Святослава в день Собору архистратига Михаїла та інших безплотних сил

22-11-2021 - religion

Собор св.архистратига Михаїла вшановують сьогодні за Юліанським календарем

22-11-2021 - politics

COVID завершить те, що почали попередні революції – архієпископ Вігано

22-11-2021 - politics

Анджей Дуда: Якщо буде така потреба, ми запустимо 4-ту статтю НАТО

Всі новини

 

В надругательстве над Родиной-матерью увидели «руку Кремля» - Олег Соскин

Олег Соскін. Проект Міжмор’я: цивілізаційний, християнський та економіко-регіональний виміри, Економічний часопис, №168, 2017 рік

Варшавский Форум Безопасности, Польша 8-9 ноября 2017 г.

 

Історія про «викрадення» Росією солдата Добринського обернулася великою ганьбою

Маски-шоу в Музеї Гончара: в Україні відсутнє верховенство право, але є право Банкової

Знову «какая разница»? Зеленський хоче запровадити подвійне громадянство

 

В закладі громадського харчування Києва стався вибух

Стрілянина у Броварах: суд арештував 10 учасників банди, одного відправили під домашній арешт

У двох районах Києва поліція затримала чоловіків зі зброєю

Банду, яка орудувала на Київщині, організував "смотрящий по Лук’янівському СІЗО"

 
IT

Найбільший витік з російських спецслужб. Хакери передали ЗМІ дані з серверів ФСБ

Из-за глобального сбоя в интернете падали сайты "Страны", "Слуги народа" и сотни тысяч других

Facebook впервые предоставит суду идентификационные данные пользователей

Росія планує відключити весь інтернет в рамках підготовки до кібервійни - BBC

 
Інститут трансформації суспільства
Портал Олега Соскіна - аналітика, статті, коментарі, новини в Україні та за кордоном
OSP-ua.info - События, комментарии, аналитика